欧盟对俄制裁名单，四轮过后已逾900！从政界到商界再至文娱，其逻辑何在？

点击蓝字

关注我们

自今年2月末俄乌冲突以来至今，在一个多月的时间里，欧盟对俄罗斯共计实施了四轮制裁措施，制裁名单也一拉再拉，从冲突开始前的193人，48个实体，拓展至今的877人、62个实体。制裁领域也从一开始的政界（政府官员、议员、军队高层人士）逐渐拓展至商界（钢铁、能源、机械等重要领域的寡头）、文娱领域（主要为新闻传播领域的记者、电视制作人等），其范围之广，规模之大，次数之频繁，前所未有。

01

第一轮制裁

欧盟各国外长于2022年2月22日下午4点（欧洲中部时间）开始在巴黎举行非正式会议，之后欧盟委员会宣布已就新的一揽子制裁达成政治协议，这些制裁将“直接针对参与[克里姆林宫违反国际法]的个人和公司。制裁对象包括为俄罗斯军事机构提供资金以及助长乌克兰局势不稳定的银行以及俄罗斯议员（包括投票支持承认DNR和LNR的351名俄罗斯国家杜马成员），政治、军事、商业和媒体部门的27名个人和实体（包括与DNR和LNR有关的银行），具体包括：

（1）于2月15日投票赞成顿涅茨克和卢甘斯克的独立性的俄罗斯国家杜马351名议员；

（2）27名在破坏或威胁乌克兰领土完整、主权和独立方面发挥作用的知名人士和实体（在顿涅茨克和卢甘斯克的领土上支持俄罗斯业务或从中受益的银行和商人/寡头;在入侵和破坏稳定行动中发挥作用的高级军官;和负责领导针对乌克兰的虚假信息战争的个人）：

俄多名高官：俄国防部长谢尔盖·绍伊古；俄总统办公厅主任安东·瓦伊诺；俄外交部发言人扎哈罗娃；俄负责建设和区域发展的副总理马拉特·胡斯努林；俄副总理兼政府办公厅主任德米特里·尤里耶维奇·格里戈连科；俄经济发展部长马克西姆·根纳季耶维奇·列舍特尼科夫。

俄高级将领：俄海军总司令尼古拉·阿纳托利耶维奇·叶夫梅诺夫；俄海军副总司令弗拉基米尔·利沃维奇·卡萨托诺夫；俄地面部队总司令奥列格·列奥尼多维奇·萨柳科夫；俄陆军航空航天部队总司令谢尔盖·苏罗维金；俄空军司令兼空天军副总司令谢尔盖·德罗诺夫；俄黑海舰队总司令伊戈尔·弗拉基米罗维奇·奥西波夫。

俄媒及议员：今日俄罗斯（RT）总编辑玛格丽塔·西蒙尼扬；俄罗斯1频道和俄罗斯24频道记者弗拉基米尔·鲁道夫维奇·索洛维耶夫；俄新闻网站（MediaGroup News Front Ltd）负责人康斯坦丁·克尼里克；俄罗斯记者、制片人彼得·托尔斯泰；统一俄罗斯政党成员和信息政策委员会主席阿列克谢·康斯坦丁诺维奇·普什科夫。

俄企及银行相关人员：俄罗斯外贸银行公共股份公司（VTB Bank）副总裁兼俄罗斯外贸银行管理委员会主席丹尼斯·亚历山德罗维奇·博尔特尼科夫；俄罗斯外贸银行公共股份公司（VTB Bank）管理委员会主席安德烈·列昂尼多维奇·科斯廷；康科德管理咨询公司（Concord Management and Consulting）所有者维奥莱塔·普里戈兹娜；康科德子公司Agat LLC所有者柳博夫·瓦伦蒂诺夫娜·普里戈日娜；国家开发集团VEB.RF 董事长和欧亚经济委员会理事会成员伊戈尔·舒瓦洛夫。

4家实体：俄罗斯银行、普罗姆斯维亚兹银行、俄罗斯国家开发集团VEB.RF，以及涉及“虚假信息”的互联网研究机构（Internet Research Agency）

制裁名单分析：从本次公布的制裁名单来看，与俄乌冲突前的制裁名单相比，冲突爆发后的首轮制裁名单不仅大大增加了制裁的人数，还将制裁范围进行了拓展，不再仅局限于政治领域，而是已深入到了文化领域。至此，欧盟对俄制裁名单共涉及555名个人和52家实体。

02

第二轮制裁

2月25日，欧盟国家外长在布鲁塞尔举行特别会议。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利在会后的记者会上说，欧盟将对普京和拉夫罗夫实施制裁，同时被列入制裁名单的还有俄国家杜马（议会下院）议员及俄安全委员会成员，具体包括：

（1）俄罗斯总统、外交歌卡俄罗斯联邦国家安全委员会成员；

（2）批准俄罗斯联邦与两个实体之间《友好引作互助条约》的俄罗斯国杜马的其余议员；

（3）帮助俄罗斯从白俄罗斯进行军事侵略的人。

制裁名单分析：本次制裁将俄罗斯总统普京纳入了制裁名单，而且不仅是欧盟，英、美也于同日宣布制裁普京和拉夫罗夫。此外，欧盟还收紧对了俄签证政策，不再向俄罗斯外交人员、政府官员、商人等提供签证便利，但普通俄罗斯公民不受影响。至此，欧盟对俄制裁名单共涉及654名个人和52家实体。

03

第三轮制裁

2022 年2月28日欧盟推出第三轮制裁名单，新增加了26 人和 1 个实体，其中包括活跃于石油、银行和金融领域的寡头和商人；政府成员、高级军事人士，以及为传播反乌克兰宣传和促进对入侵乌克兰采取积极态度的宣传人员。

制裁名单分析：至此，欧盟对俄制裁名单共涉及680名个人和53家实体。

同时，这也是瑞士放弃中立立场，执行欧盟对俄制裁措施的开始。2月28日瑞士政府召开新闻发布会，宣布收回先前立场，决定采纳欧盟对俄罗斯实施的全部制裁措施。瑞士财政部长毛雷尔宣布，立即冻结列入欧盟制裁名单上所有的俄罗斯个人及实体的资产。

04

“合规”轮制裁

欧盟委员会3月9日表示，欧盟27国领导人同意对俄罗斯及白俄罗斯实施新一轮的制裁计划，相关措施包括制裁14名俄寡头和146名俄联邦委员会议员。被列入名单的个人包括：

（1）14名参与为俄罗斯联邦提供大量收入来源的关键经济部门的寡头和知名商人--特别是在冶金、农业、制药、电信和数字行业--以及他们的家庭成员。

（2）146名俄罗斯联邦委员会成员，他们批准了'俄罗斯联邦与顿涅茨克人民共和国友好、合作和互助条约'和'俄罗斯联邦与卢甘斯克人民共和国友好、合作和互助条约'的政府决定。

制裁名单分析：在本次新增的制裁名单中，除了继续增加了一部分俄罗斯政要外，还将制裁领域拓展至了冶金、农业、制药、电信和数字行业，并对该行业寡头的家人进行了制裁。综上，本次制裁共计160名人员，再加上3月2日，宣布制裁的22名白俄罗斯高级军事人员，至此，欧盟对俄制裁名单共涉及862名个人和53家实体。

05

第四轮制裁

3月15日，欧盟委员会宣布对俄实施第四轮制裁，新增制裁人员包括主要寡头以及涉及钢铁、能源、银行、媒体、军事和两用产品和服务等关键经济领域的其他知名商人以及一些游说者和宣传者，例如俄罗斯第一频道首席执行官，他们正在推动克里姆林宫对乌克兰局势的叙述，被欧盟成为传播虚假信息的积极分子。

制裁名单分析：本次在制裁名单中增加了15名人员和9个实体，制裁范围主要为商界和新闻传播领域的经营。至此，欧盟对俄制裁名单共涉及877名个人和62家实体。

06

制裁措施

1.冻结资产：对制裁名单上的个人和实体，欧盟采取的措施是冻结其在欧盟境内的所有资产，包括银行存款、房产、艺术品等，甚至还包括加密货币，以防其利用加密货币转移资金。对于这些被冻结资产的处置，最后去向有三个：第一个是经过司法程序被没收，如利比亚空难事件中利比亚被冻结资产被没收补偿遇难者，阿富汗70亿美元被冻结资产被美国剥夺；第二个是经过一段时间条件具备后解除冻结；第三个是永久冻结。

2.禁止资助：任何实体和个人均不得向制裁名单上所列个人和实体提供资金。

3.禁止入境：此外，欧盟还对这些人员实施旅行禁令，阻止其进入或过境欧盟领土。

此外，除了对名单上的人实施制裁外，对于普通的俄罗斯民众，欧盟也出台了一些限制措施：2月26日，欧盟官方杂志（Official Journal of the European Union，简称OJEU）发表的文件称，若在俄居住的俄罗斯公民或自然人，或在俄设立的法人、组织或机构处在欧盟境内的某一信贷机构的存款超过10万欧元的话，则该机构不得再接收其存款。也就是说，每个俄罗斯公民或者实体，只能在欧盟境内的每家信贷机构存款10万欧元，在该文件实施前超过10万欧的，可以保持不动，但不能再增加。

但值得注意的是，此项禁令不适用于欧盟公民，也不适用于持有欧盟临时或永久居留证者。

07

总结

通过对上述制裁名单的梳理，可以看到，俄乌冲突前，欧盟共制裁个人约196人，主要针对与克里米亚和乌克兰危机相关的俄罗斯领导层的核心人物、以及普京“密友圈”。 这个期间，没有针对“非政治人物”的制裁。俄乌发生冲突后，从2022年2月23日至今，欧盟一共对俄发起了“4+1”波制裁，共增加制裁个人681人，主要针对俄罗斯政府官员、白俄罗斯高级军事人员，以及与此同时，欧盟开始对“非政治人物”实施制裁。

此外，虽然欧盟已经在一个多月内对俄实施了多轮制裁措施，但是这远没有结束，据悉，欧盟已经开始商讨制定第五轮制裁措施了。

END

往期推荐阅读

想获得更多信息与支持

请扫描二维码联系我们

Sun-i 服务

Sun-i Family Office专为高净值客户提供股权投资、证券投资、艺术品投资、境内外保险配置、房产配置等大类资产配置及保值增值服务；离岸家族信托、境内家族信托、海外家族基金会、境内公益基金会等主动资产保护服务；家族企业税收优化、CRS规划等税务筹划服务；海外身份规划、国际学校挑选、国际名校申请等教育规划服务；医疗保险规划、医疗资源对接等高端医疗服务；全方位、一站式为家族财富的保护与传承、家族成员的教育、工作、医疗等核心需求提供优质服务。